韩永文：全年经济增速5%左右的目标仍有望实现 下半年需高度警惕输入型通胀
21世纪经济报道记者 缴翼飞 实习生 战春阳 北京报道
7月18日，在中国国际经济交流中心举行的第154期“经济每月谈”上，中国国际经济交流中心副理事长韩永文指出，疫情仍是经济发展最大的不确定因素，需要避免在疫情防控与经济发展之间产生政策合成谬误。下半年的宏观经济政策应重点在稳岗就业和扩大消费上进行调整优化，进一步稳定基础设施建设投资，严防输入型通货膨胀。如果没有较大的疫情冲击，下半年将出现明显的经济增势，全年依然有望实现5%左右的经济增长目标。
调政策：统筹疫情防控和经济发展
韩永文指出，今年上半年经济在多方面呈现边际向好的发展趋势，主要体现为第二产业和第三产业实现较快复苏，需求恢复出现积极变化，外贸出口保持正增长，就业出现改善态势，产业结构持续优化升级。
对于下半年经济走势，他表示，5月下旬国务院出台《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，政策下达实施有一定的时滞性，还需加大已有政策落地力度，预计接下来还会有一系列新政策出台，进一步加快经济恢复。
“如果疫情不出现大面积反弹，预计后两个季度经济会实现较大幅度攀升，加大努力实现全年经济增长5%左右，还是有信心的。”韩永文说。
有望实现目标的同时，下半年经济发展将面临哪些困难和挑战？他强调，疫情仍然是影响经济的最大因素，不能轻视疫情再度高频反弹的可能性。此外，我国经济发展仍然面临复杂严峻和不确定性增多增大的国际环境，国内稳增长、稳就业、稳物价、扩大需求都面临着新挑战。
韩永文表示，各地各部门在平衡疫情防控、稳定社会秩序和协调经济发展等方面，仍有不协调不和谐的现象存在。应认真总结近三年来的经验教训，科学协调好两者的辩证关系，注意加强公共卫生管理部门与宏观经济决策部门之间的统筹协调，避免产生政策合成谬误，根据疫情变异和传播的新特点，科学使用大数据技术，尽可能降低经济正常运行产生的负面溢出效应。
扩内需：提振市场信心促消费
根据央行公布的数据，1到5月，居民储蓄增加额高达7.86万亿元，同比增长50.6%，远高于去年同期水平。而与此同时居民贷款仅增加了1.33万亿元，比去年同期减少了2.4万亿元，低于近5年来的平均水平。
韩永文分析，当前居民消费的恢复意愿在增强，但会受到市场预期减弱的约束。疫情长时间持续冲击，居民的收入预期下降，支出更加谨慎，预防储蓄增加，借贷消费减少，不利于消费复苏增长。
他指出，疫情的持续冲击，也在加大就业压力。作为吸纳就业主力，中小微企业承受着近三年产业链供应链不畅以及上游原材料价格持续高位上涨的冲击，市场需求收缩挤压盈利空间和就业增长空间，部分甚至出现停业裁员减薪情况。
对此，韩永文强调，要千方百计提振市场信心，提振消费。对于持续遭受重创的线下消费服务业，当前亟需恢复生产运营，要积极支持、有序恢复线下商品零售、餐饮、住宿、文化娱乐、旅游出行等服务消费，稳定市场主体，稳定市场消费，稳定就业渠道。
“近期，许多地方通过各种形式发放消费券，推动消费恢复，支持服务企业复工复产，这种形式应该认真总结，积极推广，优化改善发放和使用结构。”韩永文认为，中央和地方政府要给予针对性的政策补贴，使消费券能够更多向中低收入群体，特别是困难群体倾斜。
他指出，当前提振市场信心的过程中存在着一些扰乱消费秩序的情况，如5月底中央减征部分乘用车车辆购置税后，个别汽车生产企业或销售企业调整促销政策抵消减税效果；中央推出对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免租金的政策后，部分地方执行情况较差。这均反映出好政策落地难的现实问题，仍需加大力度执行。
为恢复良好营商环境，韩永文建议，应开展消费市场环境专项整治行动，加强政府督导督查和市场检查，积极纠正政策实施中存在的各种截留扭曲以及冲销政策效应的问题。
与此同时，韩永文表示，各地政府今年在助企纾困层面的投入力度大，财政易吃紧。此情况下，想要缓解财政纾困压力乃至解决就业，必须继续发挥好政府基建投资的经济稳定器作用，稳定政府消费开支，扩大公共消费投入，增加政府购买服务，可以增加公共服务就业岗位，间接和直接形成社会消费开支，还可以通过转移支付扩大公共开支，支持地方消费增长。
“在消费和出口增长受到新的不确定性因素和环境抑制的情况下，加大政府投资力度，保持投资较高和有效增长仍然十分重要。”韩永文说。
他补充道，还要注意依靠政府投资来引导拉动市场投资和社会投资，特别是通过政府投资稳定经济增长，形成良好预期，加大引导制造业投资先进高端制造业增长，为未来的经济和社会发展提供更强的动力。
稳物价：防范输入性通胀风险
7月17日，国际货币组织（IMF）官员表示，由于经济前景恶化，IMF将在本月新一轮审议中大幅下调全球经济增长预期，这将是IMF年内的第三次下调。
韩永文表示，今年全球经济大概率步入滞胀，全球经济增长持续下行，发达国家经济可能陷入衰退，海外需求降温将不利于我国出口进一步恢复增长，进而影响稳经济步伐。
在国内，稳物价防通胀的压力也在持续上升。物价上涨的不确定性因素在增加，以猪肉为例，6月份以来猪肉价格持续上涨，二季度末生猪存栏同比下降1.9%，加上国际市场粮食供给短缺，价格大幅上涨，生猪出栏高峰期已过，后期出栏量还将减少。
韩永文还表示，对于国内市场特别是中下游企业而言，已经持续消化境外通胀输入压力达一年之久，特别是广大中小微企业长时期承受价格持续上涨的压力，越发脆弱，释放通胀的敞口在增加。发达国家的通胀率不断升高，国际市场大宗商品价格高涨，对我国市场价格稳定形成巨大压力，并可能抬升价格上涨的市场预期。
对此，下半年要严防输入型通货膨胀，高度重视稳定市场价格，韩永文建议：
一是要采取措施稳住生猪价格和猪肉市场价格，适时采取储备调节、供需调节，增加市场供应，防范抑制生猪和猪肉价格过快上涨。
二是要做好能源保供，释放煤炭先进产能，落实煤炭清洁生产，稳定供煤价格，调度煤电供应，提升煤炭发电基础效率，平衡好高温期工业用电、服务业用电与民用电的供应关系。
三是要降低银行资金价格。下半年要把政策转向加快推进现有货币流量的存量，对于中小微企业，货币政策的重点在于适当降息。
韩永文对此特别分析道，从人民银行近日公布的数据来看，当前货币供给增长很快，市场流动性较为充裕，6月末M2增长11.4%，上半年社会融资规模累计为21万亿元，比上年同期多增3.2万亿元，突出问题并非货币供应量不足，可以考虑放缓下调存款准备金率和扩大银行货币供应的进度，推进现有存量货币向实体经济转化，切实解决企业资金贷款不足的问题。
他表示，上半年相当一批企业，特别是一些中小微企业的贷款意愿不高。虽然今年我国在实施积极货币政策的基础上市场利率有所下调，但幅度非常有限，按照统计数据来看，市场利率还在4.5%左右，此外叠加上半年资金流动性过高的因素，对企业而言仍极为困难。
“中小微企业面临资金成本承受能力急剧下降的情况下，再适当下调一些贷款利率，有助于有效缓解企业融资贵、不敢贷、不愿贷的问题，减轻中小微企业经营成本持续增加的压力，促使货币资金进入生产和商业流通的经营领域，形成金融市场与实体经济发展的良性循环。”韩永文说。
（作者：缴翼飞，战春阳）
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